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郑万年在中国共产党庆城县第三届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
发布时间:2016/2/5 15:20:36  浏览次数: 次  来源:本站

坚持全面从严治党  准确把握四种形态

持续深入推进全县党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党庆城县第三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

201623日)

同志们:

现在,我代表中共庆城县第三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委全会的部署要求,回顾总结2015年全县党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2016年工作任务。县委对这次会议十分重视,常委会专题审议了工作报告。随后,县委葛书记还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年是落实全面从严治党要求、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要一年。一年来,县委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委的决策部署,带头落实主体责任;县委主要领导坚持“四个亲自”,全力支持纪委工作,有力地促进了全县党风廉政建设。各级党组织牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,主动担当,履职尽责,把主体责任传导落实到基层。各级纪检监察组织积极把握运用“四种形态”,坚持把纪律挺在前面,进一步聚焦主业主责,强化监督执纪问责,营造了风清气正的政治生态。

(一)严明党纪党规,增强遵规守纪政治自觉

扎紧制度笼子。县委制定《关于扎实推进“1368”工程 全面加强新常态下从严管党治党工作的意见》,配套出台《党员干部“八严禁”“十不准”实施细则》,修订完善《县委常委外出报告制度》、《外出期间工作代管办法》、《分管领域重大事项请示汇报制度》、《党员干部直接联系服务群众制度》等规章制度,对干部工作、学习、生活、廉政等方面的纪律进行详细规定,为全县党员干部遵规守纪提供了制度遵循。

强化纪律教育。新修订的《准则》、《条例》颁布后,县委常委会、常委扩大会专题学习“两部法规”,发挥了示范引领作用。为全县党员干部发放《党章》、《准则》、《条例》读本和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》4100册,开展了“两部法规”专题辅导和知识测试;召开了全县领导干部警示教育大会,深刻剖析典型违纪违规案件,教育引导全体党员领导干部自觉追求道德“高线”,严守纪律“底线”。

厘清“权力清单”。全县各级党政组织按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则,清理核心权力1768项,编制权力清单、绘制权力运行流程图812幅,建立“三张清单一张网”,并将权力内容、行使依据、责任主体和运行流程公开公示,接受社会监督,推进权力透明运行,消除权力设租、寻租空间,确保了领导干部规范用权、廉洁从政。

(二)落实“两个责任”,形成齐抓共管工作常态

“挂图作战”靠实责任落实“1+2+5”“两个责任”模式,坚持“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”的工作标准,制定了《县委、县政府班子成员党风廉政建设责任分解图》,县、乡、村三级党组织全部绘制了主体责任传导图和工作任务分解表,挂图上墙,看图作战,建立了直观清晰、便于操作的责任传导、监督管理和责任追究网络。开设“书记谈两个责任”专题栏目,各级党组织主要负责人、纪委书记(纪检组长)就落实“两个责任”向全社会公开作出承诺,以公开促规范、以监督促落实。

层层约谈传导压力制定了《庆城县约谈领导干部实施办法》,按照“四个必谈”要求,县委主要领导亲自约谈乡镇、部门党政主要负责人、纪委书记、纪检组长350多人(次),传递了压力,传导了责任,带动全县各级各部门党组织层层开展约谈,督促各级党组织自觉种好“责任田”。约谈工作突出问题导向,特别是对单位涉及人、财、物等重点岗位、关键环节的干部,坚持经常约谈;对为官不为、工作不扎实、群众意见大的干部,及时反复约谈,增强了约谈的针对性和实效性。

监督问责倒逼落实严格落实述纪述廉述作风“三述”制度,先后2次组织42名乡镇和县直部门党政主要负责人向县委全会、县纪委全会作“三述”报告。各乡镇和部分县直部门也开展了“三述”工作,进一步增强了各级领导干部的政治责任、担当意识和工作压力。严格按照主体责任落实和问责路径开展监督检查,对落实“两个责任”不力、发生违纪问题的乡镇、部门党组织负责人及相关责任人进行倒逼追责,实行“一案三查”,先后追究了12人的主体责任和监督责任,以严肃问责倒逼责任落实,形成了党政齐抓共管的工作新常态。

(三)坚持抓细抓常,促进党风政风持续好转

干部作风督查常态化。紧盯元旦、春节等重要时间节点和“四风”突出问题,采取明察暗访、联合督查等多种方式,先后组织开展干部作风督查8次,下发督查通报8期,实名通报违反纪律作风要求的单位85个、43人(次);查处通报违反“八项规定”精神案件5件,全部公开曝光。严格落实外出考察学习、婚丧嫁娶事宜等报告备案制度,有效遏制了乱花公款、大操大办、铺张浪费等不良风气。

维护群众利益常态化立足“监督的再监督、检查的再检查”,围绕食品药品安全、安全生产、生态安全、“三资”管理等与群众利益密切相关的重点领域和关键环节,开展执法监察3次;对精准扶贫、民生实事等重大项目、重点工作开展情况进行专项检查6次,对相关责任人进行了问责追究,给予党政纪处分6人、免职2人、诫勉谈话9人,推进了各项工作任务落实;开展了涉农资金专项整治和农村低保对象清查整治、建档立卡专项行动,严肃查处了蔡家庙乡蔡家庙村违规评定低保对象、平均分配低保资金,卅铺镇孙塬行政村党支部书记贪污国家退耕还林资金等发生在群众身边的“四风”和腐败问题10件,给予党政纪处分26人,维护了群众切身利益。

联系服务群众常态化全面推行“三三一”信访工作机制,坚持开门接访、带案下访、重点约访,全面畅通信访工作渠道,及时回应、解决群众关切。举办了“阳光庆阳”热线节目,受理解决群众反映的各类问题77件。组织开展了民主评议政风行风工作,进一步规范了县、乡政务服务中心管理,在全县所有行政村建立村级便民服务中心。推行“包村到户三个六”工作法,下派400多名驻村干部全天候服务群众;严格落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度,有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

(四)把握“四种形态”,切实加大纪律审查力度

增强办案工作合力加强与司法机关、行政执法和审计部门的协作配合,建立健全了组织协调、线索移送机制。进一步完善“划片归口”联动工作机制,实行全员办案和“四查四办”机制(即主动出击,直查直办;落实责任,督查督办;片区管理,协查协办;集中攻坚,联查联办),切实加强对乡镇纪委、县直部门纪检组线索管理、案件查办工作的组织领导和业务指导,增强了工作合力。一年来,全县纪检监察组织和司法机关相互移送案件9件。

加大纪律审查力度全县各级纪检监察组织坚持把纪律审查作为主业主责,共受理信访举报216件,初核121件,立案32件、结案32件,给予党政纪处分49人,收缴违纪资金21.6万元。特别是对省委巡视组转办的信访件,坚持快查、快办、快结,及时上报结果。基层纪检组织特别是乡镇纪委纪律审查数量明显增长,全县各乡镇、部门共初核信访线索75件,立案11件,结案11件,给予党政纪处分22人,同比分别增长34.55%12.5%53.85%

准确把握“四种形态”坚持把“四种形态”作为新形势下纪委执纪监督的工作原则,在线索处置、纪律审查、执纪审理等环节,严格落实把纪律挺在前面的要求,不断扩大谈话、函询、诫勉范围。一年来,提醒谈话58人(次)、诫勉谈话17(人)次、批评教育98人(次),做到了违规违纪问题早发现、早提醒、早制止。改进完善调查报告、审理报告,突出违反纪律的情况与事实及处理意见,对违纪党员干部作出党纪轻处分的37人、占86.05%;作出党纪重处分的6人、占13.95%,其中被司法机关刑事处理的5人。

(五)加强队伍建设,提高执纪监督问责能力

强化工作保障县委大力支持纪检监察组织全面深化“三转”,不断加大保障力度,重视纪检干部提拔交流,着力配优配强干部队伍,全年提拔任用纪检监察干部15人,轮岗交流29人,增强了干部队伍活力。进一步巩固精简议事协调机构成果,全面落实纪委书记、纪检组长专抓党风廉政建设的工作要求,为纪检监察组织聚焦主业主责、履行监督责任提供了保证。

强化教育培训。举办了全县纪检监察干部业务培训班;积极组织参加全省纪检监察干部讲坛;改版升级县党风廉政网,及时发布工作动态、政策文件,为纪检干部学习交流搭建平台;积极选派纪检干部参加中央、省、市各级培训,抽调乡镇、部门纪检干部参与作风督查、案件查办45人(次),提高了执纪能力。

强化监督管理。开展乡镇纪委书记、县直部门纪检组长年度述职述廉和民主测评工作,强化了履职监督,注重考核结果运用。坚持“打铁自身硬”,把防止“灯下黑”作为自身建设的重点,认真贯彻落实《纪检监察干部行为规范》和《纪检监察机关纪律审查工作“十不准”》要求,开列负面清单,严明审查纪律,树立纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在:“四风”问题在高压之下花样翻新,防止反弹的任务依然艰巨;个别党员领导干部政治警觉性和敏锐性不够,存在惯性思维和侥幸心理,顶风违纪,不收敛、不收手的现象仍然存在;个别乡镇、部门党组织对履行党委主体责任的认识还不到位,工作还不够主动,存在压力传导层层递减的现象;一些纪检监察组织执纪监督问责职能作用发挥不充分,部分纪检监察干部对执纪理念和方式转变认识不到位,作风不实、律己不严,能力和素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题必须引起高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2016年主要任务

2016年,是实施十三五规划的开局之年,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全县经济社会转型升级发展提供坚强政治保证和纪律保障,是各级党组织、纪检监察组织肩负的重要职责使命。习总书记在中央纪委六次全会上明确指出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上,只有进行时。我们要把党中央对反腐败斗争两个没有变四个足够自信的论断要求,以及党的十八以来推进党风廉政建设和反腐败斗争的“五点工作体会”,作为当前全县反腐败工作的基本遵循。十二届省纪委五次全会、三届市纪委七次全会对贯彻落实十八届中纪委六次全会精神作出了部署,后面葛书记还要对全县党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求,全县各级党组织和纪检监察组织要深刻领会、准确把握,扎实工作,切实抓好任务落实。

2016 年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、市纪委全会安排部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,深入落实“3783”主体责任体系,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,完善制度体系,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒抓好作风建设,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,始终保持惩治腐败高压态势,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

监督执纪问责是纪委职责的准确定位,是党章规定纪委“三大任务”的实现路径,是全面从严治党的必然要求。各级纪检监察组织必须强化主业主责,聚焦中心任务,创新工作方式,改进工作作风,全面履行监督责任。

(一)加强纪律建设,坚决捍卫党规党纪权威

严明党的政治纪律。在党的纪律中,政治纪律是打头的、管总的。最近,习总书记提出“四个意识”,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党员干部要对党忠诚,坚决同党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策及中央、省市和县委重大决策部署的贯彻落实。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处党员干部搞团团伙伙、结党营私,利用微博、微信等网络信息平台传播或发表妄议中央大政方针、违背中央政策的言论等问题。今年是换届年,在县、乡镇领导班子换届工作中,要严明政治纪律、组织纪律,加强监督检查,严肃查处违反换届纪律的人和事,营造风清气正的换届环境。

贯彻执行“两部法规”。各级党组织要进一步加大对新修订的《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的学习宣传力度,教育引导党员干部把党规党纪要求牢牢刻印在心上。要充分运用正反两方面的典型,加强道德示范和警示教育活动,促使党员干部坚守道德高线,把牢纪律底线。各级纪检监察组织要把“两项法规”贯彻执行情况作为纪律监督检查的重点,真正把纪律立起来、严起来、执行到位。

把握实践“四种形态”。要准确理解“四种形态”的重要意义和内涵实质,秉持严管就是厚爱的理念,正确处理树木森林的关系,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整要成为大多数,重处分、重大职务调整的应当是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。全县各级党组织要以《纪律处分条例》中确立的“六大纪律”为尺子,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪检监察组织要坚持纪在法前,把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都体现纪在法前、纪严于法的要求,切实把监督执纪各项工作做深做细做实。

(二)深化体制改革,全面落实管党治党责任

落实全面从严治党主体责任。中纪委六次全会将党风廉政建设主体责任转变为全面从严治党主体责任,这不只是字面上的变化,更是实践的发展、认识的深化。全县各级党组织要切实担负起主体责任,以上率下,通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式,层层传导压力,推动主体责任落实。党委(党组)书记要切实履行第一责任人的职责,进一步增强责任意识,坚持“四个亲自”,真正做到真管真严、敢管敢严、常管常严。党委班子成员要严格落实“一岗双责”,对分管领域和单位的党风廉政建设责任“签字背书”,切实负起责任,强化监督落实。全面推进“两个责任”标准化建设,进一步推动全面从严治党主体责任向村组、社区、学校等基层党组织延伸。各级纪检监察组织要认真履行监督责任,协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

着力强化监督问责。要把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、发生顶风违纪问题的乡镇、部门主要责任人要重点问责,严肃查处。坚持“一案三查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任、党组织的责任。加大责任追究典型问题通报曝光力度,问责一个、警醒一片,让失责被问、失职即究成为常态。

推进派驻监督全覆盖。按照省、市关于县纪委派驻机构改革要求,及时完成改革工作,实现派驻机构全覆盖。建立完善派驻机构工作管理、业务指导、日常监督、年度考核等工作机制和制度,实现派驻机构管理制度化、规范化。派驻机构要坚守职责担当,切实加强对驻在单位班子成员和党员干部的日常监督,提高发现和处置问题的能力,从问题线索抓起,延伸监督触角,发现苗头问题及时提醒谈话、告诫约谈,违纪违规问题必须严肃调查处理,切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。驻在单位党组织要全力支持纪检组的工作,自觉接受监督。派驻纪检组组长要聚精会神抓主业,经常与驻在单位党组织书记交换意见,通报问题,推进工作落实。

全面落实“两个为主”要求。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,研究制定乡镇纪委、派驻部门纪检组向县纪委报告线索处置、纪律审查的相关制度办法,加大对报告制度落实情况的监督检查,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依纪依规进行处理,严肃追究相关责任。落实纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求,研究制定纪委书记、副书记和纪检组长《提名考察办法》,进一步规范提名考察程序,着力选优配强各级纪检监察组织领导班子。

(三)坚决查纠“四风”,持续深化干部作风建设

坚决纠正“四风”问题。作风建设永远在路上。要紧盯重要节点,管住重要环节,看住“关键少数”,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会或组织生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过。要密切注意“四风”新动向、新表现,对隐形变异的“四风”问题从重处理。要进一步完善群众举报受理、查处、反馈机制,优化办理流程,畅通监督渠道,激发群众监督正能量。要点名道姓通报曝光典型问题,形成有力震慑,坚决防止“四风”反弹回潮,促进作风建设向善向上。

引领形成良好社会风尚。各级党组织要把贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手,大力弘扬社会主义核心价值观,引导党员干部自觉培养高尚道德情操,抵制不良风气,营造反腐倡廉的浓厚氛围。要抓好宣传教育阵地建设,充分运用各种媒介平台,采取播放廉政公益广告、拍摄微电影、举办廉政讲座、开展“阳光践诺”等多种形式,加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣传,及时应对和引导舆论,把握工作主导权。要通过群众喜闻乐见、易于接受的方式,大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取家规家风、乡规民约中的精华,深入推进廉政文化创建活动,推动社会风气持续好转。

(四)强化纪律审查,持续保持遏制腐败高压态势

减少存量,遏制增量。保持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松,按照“四种形态”严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,坚决把存量减下来;切实把纪律和规矩挺在前面,红脸出汗要成为常态,党纪处分、组织处理要经常使用,坚决遏制增量。要突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的党员领导干部作为重中之重,严厉查处,形成持续威慑,努力实现不敢腐的目标。

突出执纪审查的特点和重点。执纪审查是严肃的政治任务,必须从政治和全局上把握。要以纪律为尺子,提高对问题线索的分析研判,一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚;对指向性明确的问题要扎实做好初核。要严明执纪审查纪律,对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起,查处一起。

(五)加强基层党风廉政建设,切实维护群众合法权益

靠实基层党风廉政建设工作责任。中纪委六次全会上,习近平总书记强调,推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。全县各级党组织和纪检监察组织要认真领会,进一步强化措施,层层靠实责任。特别是乡镇党委要发挥关键作用,主动担负起基层党风廉政建设的主体责任,突出抓好行政村、社区、基层站所党组织主体责任落实。要聚焦村干部违纪案件易发多发的问题,进一步建立健全机制和制度,强化惩治和防范措施,教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识,增强服务群众的能力,坚决纠正态度生硬、与民争利,不作为、乱作为等现象。

严肃查处侵害群众利益问题。各级纪检监察组织要加大对中央、省市和县委关于精准扶贫一系列决策部署落实情况的监督检查,严肃查处扶贫资金领域弄虚作假、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。要重点查处超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题;落实城乡低保、危旧房改造、保障性住房分配等惠民政策中暗箱操作、损公肥私、优亲厚友等问题。严肃查处在办理涉及群众事务时推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。

(六)加强自身建设,打造忠诚干净担当的干部队伍

加强领导班子建设。结合换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。要进一步优化县、乡纪委班子结构,明确纪委委员职责,发挥纪委委员作用。要加强纪检监察干部队伍建设,扩大选人用人视野,统筹选拔使用,加大交流力度,不断增强纪检监察干部队伍的生机活力。

推进干部作风转变。各级纪检监察干部要切实做到对基层主动服务、热情服务、周到服务。要适应全面从严治党向基层延伸、党风廉政建设不断向纵深发展的需要,大力发扬改革创新精神,积极推进理念思路、机制制度、方式方法创新,不断激发纪检监察工作活力。

强化日常教育监督。要深入开展纪检监察干部“素质提升”工程,研究制定《纪检监察组织监督执纪问责工作办法》,教育引导纪检监察干部牢固树立率先守纪、依规执纪的意识,不断提升纪检监察干部履职尽责的能力和水平。强化纪检监察干部管理和监督,以铁的纪律打造一支忠诚于党、让组织肯定、人民放心的纪检监察干部队伍。

同志们,推进全面从严治党,做好党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨,使命光荣。我们要坚持四个足够自信,敢于担当,不辱使命,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为全县经济社会转型升级发展、全面建成小康社会提供坚强保证!

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