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管村财 利民生
发布时间:2013-12-13 11:59:33  浏览次数: 次  来源:本站

管村财     利民生

------庆城县加强农村“三资”监管记实

农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)直接关系群众切身利益,一直以来都是社会关注的焦点、热点,也是农村党风廉政建设的重要内容。近年来,庆城县高度重视农村“三资”监管工作,采取措施,加强监管,使全县农村“三资”监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化、民主化。2012年被农业部认定为全国首批农村集体“三资”管理示范县。

抓盲点,实现监管全覆盖

能否做到应管尽管,是做好农村“三资”管理工作的基础。抓清查。农村“三资”涉及面广,形式复杂多样,在清产核资登记时未经相关评估机构进行估价,容易造成“三资”底数不清、瞒报漏登的情况,有的地方“三资”情况变动后不及时更新,管理混乱,存在闲置浪费、挪用占用等现象。建立农村“三资”动态清查制度,实行资产、资源评估制度,建立台账并实行动态管理,动态更新,做到应管尽管,防止了漏登漏管,帐外循环现象的发生确保做到底数清晰,帐帐相符。抓盲点。相对村而言,组级“三资”管理问题没有引起重视,成为盲点。从实际来看,组一级虽然不起眼,但是有些地方的村小组也掌握了很多“三资”,如征地款,村小组的山地、林地、水库等等,如果不加强监管,很容易出现问题。我县从2010年把1053个组级“三资”纳入监管范围,实现了对农村集体“三资”监督和管理的全覆盖。

抓关键,实现监管的科学化

账簿、资金是农村“三资”管理的关键。我县从关键处着手,增强监管的针对性、实效性。管账簿:采取集中记账的方式对村集体账务进行处理,每月村会计将经过民主理财小组审验通过的加盖了民主理财小组印章的单据,经乡镇农财中心审核通过后,进行手工和电子两种形式记账,记账结束后,对所有记载农村集体生产经营活动及资金运动情况的单据、凭证、账簿、报表等账务资料都由乡镇农财中心统一管理,有效地防止了农村集体“三资”账据管理混乱和流失现象的发生。管资金:每个村除留取500元以内的备用金外,超限额的货币资金和有价证券全部交乡镇农财中心代管。乡镇农财中心与村集体签订资金委托代管协议书,本着“村有乡管、乡管村用”的原则,对村集体超限额的库存现金进行代管。目前,全县17个乡镇共代管资金1072.45万元。经管站通过设立代管资金专户、定期与村核对,做到不平调、不挪用,对村级各项支出需提取代管资金的,实行逐级审批把关,村里要提前制定支出预算,经民主讨论通过后,报乡镇农财中心审批,经批准后方可提取代管资金。通过加强对代管资金使用的审批和监督等措施,进一步保证了村集体代管资金的安全完整和合理使用。

抓预防,实现监管网络化

抓好预防是做好农村“三资”监管工作的必要前提。加强教育培训,在提高素质上下功夫,筑牢拒腐防变的思想道德防线。我县始终把业务培训和法纪教育为主抓手,每年定期从村集体经济组织会计基础知识及账务的处理、填制记账凭证、编制财务会计报表和整理装订会计档案和纪律制度等方面对全县的代理会计进行面对面、手把手的零距离培训。通过常规化培训,使受训人员的整体素质得到明显提高,为村级三资规范化管理运行奠定了良好基础。依托现代信息技术,搭建“三资”管理信息平台,把所有“三资”信息录入电脑,实现由“人工化”向“智能化”转变。截至2012年底,全县17个乡镇(办事处)都设立了乡镇农财服务中心,并配备了57名代理会计,153个行政村的村级财务全部委托到乡镇农财中心代理管理,有机构、有制度、有场地、有人员。逐步实现从规范资金管理向全面加强资金、资产和资源管理的方向转变。与此同时,在2012年驿马镇和卅铺镇开通村级“三资”网络监管平台建设示范的基础上,今年在全县17乡镇建立了“农村三资信息管理与电子监管平台”,实现了县乡两级“三资”管理的网络化、全覆盖和农村“三资”管理的电算化。

抓公开,实现“三资”管理阳光化

落实村务公开是促进农村“三资”管理的有效手段。我县2010年以来,先后三次下发文件,明确了公开的内容、时间、形式、程序。规范公开形式各村都设有固定的财务公开栏,定期将全县统一格式的财务公开榜进行张贴,实现财务公开。同时,有的村还实行逐户发放明白纸、召开村民大会报告财务情况的办法进一步加强财务公开。规范公开时间每月下账完毕的2日内为村财务公开日,在财务公开栏内进行张榜公布。同时,每年的710日和元月10日为全县统一的财务公开日,重大经济事项随时公开。规范公开程序每笔收支都经村民主理财小组审核,乡镇审核把关后,再填写公开榜,公开榜都盖有村经济财务专用章、村会计章、村民主理财小组章、理财组长章、审核单位章,以示真实、公正、有效。为便于存查,所有的公开事项都留有底稿,记录在案。加强监督管理全县公开日,县纪委、监察局会同有关部门都组织人员,通过查看公布榜,走访调查农民群众等方式对各村的财务公开情况进行抽查。各村每月的财务公开,乡镇都组织人员对财务公开情况进行检查。同时,每村都设置了财务公开监督箱,定期开箱,检索群众举报,发现线索,调查处理,反馈情况,确保把矛盾化解在基层,解决在萌芽,减少上访案件,保持社会稳定。

抓机制,实现管理民主化

监督是有效手段。农村集体“三资”委托代理后,“三资”管理水平大幅度提高,但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题。我县不断完善运行机制,确保“三资”管理民主化。建立民主监督理财组织各村成立了由老干部、老党员、一般群众组成的35人的民主理财小组,民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权,参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查、审核财务账目中的经济活动事项,有权否决不合理开支。定期进行民主理财。民主理财小组定期召开会议,对本月发生的经济业务进行逐笔逐项审核,民主理财结束后,组长负责填写理财活动记录和初审报告单,所有成员签字,以示负责,确保民主理财、监督管理落到实处。实行流程化管理和责任追究制度:2012年,在调查研究的基础上,出台了《庆城县关于规范村级重大事项 流程化管理的意见》,将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行流程化管理。坚持用“流程化”管住“随意性”,从强化程序监督入手,凡办理村级重大事项,必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民(代表)会议决议、乡镇党委政府审核、公开公示等九道程序。每道程序都在乡镇纪检、村务监督委员会和村务公开的监督下递次进行。不经过“四议”决策的,乡镇党委政府不予批准;不经过招投标和合同鉴证的,乡镇“三资”委托代理中心会计不予付款;不遵循工程合同的,不予决算;不走完规定流程的,不作为工作实绩进行验收,使村级重大事项管理逐步迈步程序化。对乡村两级农村财务管理人员,由于管理不严、违规违纪收支造成经济损失的,根据违规违纪金额按村支书、主任,村会计、村出纳员、乡镇审核人员按比例各承担经济责任;对违规违纪金额较大、情节严重、依据有关规定追究法纪责任。对由于民主理财小组把关不严,造成经济损失的,民主理财小组成员承担一定的经济责任,对不履行职责,不参加理财活动经教育不改正的,取消其民主理财小组成员资格,重新选举理财小组。

抓督查,实现监管经常化

制度是行为的准则,只有把制度落到实处,才能把工作做好。每年,县纪委监察局牵头,农牧、财政、农经等部门参与,组成联合工作组,对全县村级“三资”委托代理服务的制度落实情况进行全面的督促检查,督查内容包括:乡镇“三资”服务中心队伍建设和制度建设、“三资”台账运行情况、账务处理情况、“三资”网络监管平台创建情况、“一事一议”财政奖补项目资金管理及账务处理情况、社会化服务体系建设进展、惠农资金兑付和地膜发放情况等。按照《庆城县村级财务管理实施办法》的具体要求,本着“公开、公平、公正”的原则,运用“轮回(一审三年、三年一审)审计”办法,采取“边审计边整改边规范”的措施,以审计强规范促廉政,每年对全县三分之一的村的村级财务运行情况进行审计,4年来,已对全县127个行政村的村级财务管理运行情况进行了全面审计,审计面达到83%。同时,对离任村干部进行了离任审计;对群众反映的村级财务问题进行跟踪审计。通过检查审计,对存在的问题进行了认真梳理,各村查缺补漏,及时整改,进一步完善了农村“三资”管理水平。

抓查处,实现监管法制化

查处案件是规范农村“三资”管理的必要措施和重要手段。我县纪检监察、司法机关充分发挥办案职能,整合办案力量,加大力度,查处“三资”管理方面的案件,尤其是涉及金额大、负面影响大的案件要发现一起,严查一起。同时出台了相关规定,明确如果乡镇主要领导和分管领导存在对村干部违纪违法行为进行包庇、隐瞒或者有案不查不报的,进行严格追责。近三年来,受理涉及农村“三资管理”群众信访  74件,立案 16件,查结 16件,查结率100%;纪律处分  32人,刑事处分 30人。通过查办案件,充分发挥案件在“三资”管理中警示治本功能。

 

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