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严格管理 强化监管提升农村“三资”监管水平
发布时间:2013-12-13 9:41:51  浏览次数: 次  来源:本站

农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)直接关系群众切身利益,一直以来都是社会关注的焦点、热点,也是农村党风廉政建设的重要内容。2007年至2010年期间,因村级财务管理混乱,虚报退耕还林面积套取国家补助资金引发群众上访,有29名村干部被判刑、给予开除党籍处分。面对这种形势,县上决定,由县纪委牵头,广泛调研,健全制度,促进农村“三资”监管工作逐步走向规范化、制度化。2012年庆城县被农业部认定为全国首批农村集体“三资”管理示范县。

抓关键,增强监管针对性

找准漏洞。相对而言,自然村 “三资”管理薄弱,没有引起重视,成为盲点,如果不纳入监管范围,很容易出现问题。因此,县上从2010年开始,把153个自然村“三资”纳入监管范围,实现了对农村集体“三资”监督和管理的全覆盖,并建立了农村“三资”动态清查、资产资源评估等制度,建立台账,实行动态管理。规范账簿。采取集中记账的方式对村集体账务进行处理,村会计每月将经过民主理财小组审查通过的、加盖了民主理财小组印章的单据,上报乡镇农财中心审核后记账。对所有记载农村集体生产经营活动及资金运动情况的单据、凭证、账簿、报表等资料由乡镇农财中心统一管理,有效防止了农村集体“三资”管理混乱和账据流失。严管资金。按照“村有乡管、乡管村用”的原则,每个村除留取500元以内的备用金外,超限额的现金和有价证券全部交乡镇农财中心代管。目前,全县17个乡镇共代管资金1072.45万元。每笔支出村里要提前制定预算,经民主讨论通过后,报乡镇农财中心审批,经批准后方可提取代管资金。通过加强对代管资金使用的审批和监督,保证了资金安全和有效使用。

重预防,实现监管科学化

搭建监管平台。2012年驿马镇和卅铺镇实行“三资”网络管理的基础上,2013年,在全县17个乡镇建立了“农村三资信息管理与电子监管平台”,实现了县、乡两级“三资”管理的网络化、电算化和智能化。规范“三资”公开。2010年以来,县上先后三次下发文件,规范“三资”公开的时间、形式、内容,规定每月定期公开1次,每年110日和710日为全县统一的财务公开日。坚持重大经济活动随时公开。村上每笔收支经村务监督小组审核、乡农财中心把关后,再张榜公示;重要事项实行逐户发放明白卡、召开村民大会等形式公开。每逢全县公开日,县纪委、监察局会同有关部门,通过查看公布榜,走访调查群众等方式对全县村务公开情况进行抽查。完善监管程序。2012年,县上出台了《关于规范村级重大事项流程化管理的意见》,将村集体资产和资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行流程化管理,坚持“四不”原则,即不经过“四议”决策的,乡镇不予批准;不经过招投标和合同鉴证的,乡镇“三资”委托代理中心会计不予付款;不遵循工程合同的,不予决算;不走完规定流程的,不进行验收,从而使村级重大事项管理逐步迈步程序化。

建机制,确保监管常态化

健全民主监督机制。整合村级监督资源,成立了村务监督委员会,参与制定村财务计划,参与重大事项的决策,检查、审核村经济活动事项,确保民主理财、监督管理落到实处。健全审计机制。制定了《庆城县村级财务管理实施办法》,采取“轮回(一审三年、三年一审)审计”的办法,综合运用全面审计、村干部离任审计、群众反映问题重点审计等措施,边审计、边整改、边规范。4年来,已对全县127个行政村的村级财务管理运行情况进行了全面审计,审计面达到83%健全督查机制。由县纪委、监察局牵头,财政、农牧、农经等部门参与,组成联合工作组,从队伍建设、制度建设、台账管理、账务运行、网络监管、服务体系等方面对全县村级“三资”管理情况坚持每年督查1次。健全问责机制。对乡、村两级“三资”管理人员违规操作、贪污挪用、侵吞私分、失职渎职等违规违纪违法行为,视其情节,严格责任追究。畅通信访渠道,积极受理群众举报,对群众反映强烈、负面影响大、后果严重的的案件发现一起,严查一起。三年来,受理信访74件,问责51人,发挥了警示教育作用,确保了农村“三资”管理规范,资产、资源保值增值。

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